Мифы визового упрощения. Предоставленные нашим гражданам визовые преференции от ЕС оказались пустой декларацией
Подписанное с Евросоюзом Соглашение об упрощении визового режима отечественная дипломатия преподносит как одно из главных достижений, облегчивших украинцам въезд в Старый Свет. Однако оговоренные послабления выполняются во многих случаях лишь на бумаге.
Переплата посредникам, раскрытие финансового состояния и ряд других дополнительных условий остались обязательными для большинства наших сограждан. Более того, уже в апреле, после вступления в силу Шенгенского визового кодекса, отправиться в Европу станет еще сложнее.
Ничего личного
Все разговоры о том, что, подписав с Украиной в июне 2007 г. визовое соглашение, европейцы проявили к Киеву особое отношение, учтя достижения оранжевой революции, мягко говоря, большое преувеличение. Документы аналогичного содержания ЕС практически одновременно подписал со всеми странами-соседями (кроме Беларуси): с Россией — в мае 2006 г., Молдовой — в октябре 2007 г., Албанией, Боснией и Герцеговиной, Сербией, Черногорией, Македонией — в апреле 2007 г. Более того, российские дипломаты при этом сумели отстоять паритетные визовые отношения с Европой (остальные страны, в том числе и Украина, предварительно ввели для граждан ЕС безвизовый режим). А жители Македонии, Сербии и Черногории вскоре добились еще большего успеха: с 19 декабря прошлого года они могут путешествовать по Старому Свету вообще без виз.
Такая бурная деятельность европейцев по подписанию визовых соглашений объясняется просто: они во многом декларативны. Оговаривая процесс оформления виз, в них не прописываются процедуры подачи документов на их получение и отказов в выдаче разрешений на въезд в Европу. Это позволяет консульствам смело руководствоваться внутренними законами своей страны и подзаконными нормативами ЕС, в частности "Общей консульской инструкцией о визах".
Подписанный с Киевом документ предусматривал стандартный набор преференций: стоимость виз была унифицирвана до 35 евро, вводился облегченный порядок их выдачи лицам, которые намерены находиться в европейской стране до 90 суток в течение полугода, рассмотрение визового ходатайства ограничено десятью днями (в исключительных случаях оно может быть продлено до 30 дней), определен перечень лиц, которые имеют право на получение бесплатных и многоразовых виз. Однако на практике эти преференции зачастую оказываются неработающими.
Полный инструктаж
Снижение стоимости виз можно считать весьма условным, если учесть, что до 2007 г., к примеру, в Польшу, Чехию, Венгрию (не говоря уже о Литве, Латвии и Эстонии) наши граждане могли ездить по бесплатным визам или вообще без них. Сейчас же, чтобы получить "шенген", украинцам зачастую приходится обращаться в визовые центры, наличие которых допускает упомянутая инструкция, но не оговаривает соглашение, а их услуги увеличивают цену визы с 35 до 60-70 евро. Наличие же посредника лишь затягивает процесс выдачи разрешений на въезд в Старый Свет. "Срок в 10 дней со дня получения документов на выдачу визы, предусмотренный соглашением для рассмотрения ходатайства, как раз и предусмотрен для самих консульств, а не для визовых центров", — отмечает юрист ЮК Jurimex Зоряна Топорецкая. А главное, эти структуры не несут ответственности за отказ в выдаче разрешений. "В инструкции предусмотрено, что посредники имеют право лишь предоставлять общую информацию о заявках на визу, необходимых документах, собирать их и передавать в консульство, а также взимать плату за обработку заявлений, устраивать встречи в консульстве, забирать проездные документы и возвращать их заявителю", — пояснила "ДС" юрист ЮФ "Ильяшев и Партнеры" Валерия Гудий.
Посредников, в частности, используют посольства Испании, Бельгии, Нидерландов и Италии. Замминистра иностранных дел Константин Елисеев, отвечающий в МИДе за визовый диалог с Брюсселем, уверяет, что наши граждане не обязаны обращаться в визовые центры. Однако опрошенные "ДС" представители турфирм говорят, что подать документы напрямую в консульство в обход посредника выходит лишь у единиц. Но и этим счастливчикам не удается получить визу быстро. К примеру, до подписания соглашения украинец, подавший документы на получение разрешения для въезда в Австрию, скажем, в понедельник, уже в среду получал свой паспорт. С визой или без — другой вопрос. Теперь же рассмотрение ходатайства в консульском отделе посольства Австрии занимает неделю. И это не учитывая многодневного и многочасового стояния в очередях, чтобы подать, а потом получить свои документы. Впрочем, по данным опроса, проведенного в 2009 г. среди получающих "шенген" Центром мира, конверсии и внешней политики совместно с консорциумом "Европа без барьеров", 9 из 11 самых популярных иностранных миссий вкладывались в отведенные сроки, а консульства Германии и Франции — даже в пять дней.
Оговоренное же соглашением упрощение списка документов для подтверждения цели поездки выглядит и вовсе смехотворно. Инструкция оставляет консульствам право на свое усмотрение определять конкретный перечень бумаг, которые требуются от заявителя. "Иностранцы должны убедить дипломатическое или консульское представительство, в которое они обратились, в наличии у них достаточных средств, чтобы обеспечить свое существование и возвращение назад", — гласит один из пунктов инструкции. В ней оговариваются способы подтверждения платежеспособности, социального и профессионального статуса, а также связи со страной проживания (отсюда требование наличия постоянной прописки, предъявляемое в некоторых консульствах), оплата гостиницы и т. д.
Инструкция содержит даже рекомендованные суммы, которые необходимо иметь при себе на каждый день пребывания в некоторых из стран — участников Шенгена. Однако на практике конкретно указанная цифра для подтверждения платежеспособности заявителя, как, например, в консульствах Испании, Греции и Италии, — исключение. "Сумма подтверждения платежеспособности в большинстве посольств неограниченна. Чем больше, тем лучше. То есть мы и наши клиенты вынуждены в этом вопросе просто тыкать пальцем в небо. Кроме того, многие страны, несмотря на то что это прописано в инструкции, не считают подтверждением платежеспособности дорожные чеки, только банковский счет", — говорит руководитель отдела "Европа" турфирмы "Пан Укрейн" Оксана Щепец.
Особо придирчивым консульствам иногда и этого оказывается недостаточно. "Мы проверяем в банке данные о выданной им справке. И если счет был открыт за пару недель до подачи документов в консульство, у нас это вызывает подозрение, и, скорее всего, такому заявителю в визе мы откажем. Если же счет открыт три-четыре года назад, проблем не возникнет", — пояснил "ДС" советник посольства Словении в Украине по консульским вопросам Борис Голе.
Принятый этим летом Шенгенский визовый кодекс, который вступит в силу 5 апреля 2010 г. и придет на смену консульским инструкциям, лишь ужесточит условия контроля над въездом в страны ЕС, добавив, к примеру, требование оставлять в консульствах биометрические данные заявителя, такие как отпечатки пальцев.
Льготы для избранных
Опрошенные "ДС" консульства официально фиксируют рост числа бесплатных виз в среднем с 12-15 (до вступления соглашения в силу в 2008 г.) до 35-40% от всех выданных разрешений, а также увеличение количества долгосрочных виз отдельным льготным категориям населения. По данным мониторинга консорциума "Европа без барьеров", в течение 2008-2009 гг. доля бесплатных виз составляла в среднем 30-32% от всех выданных разрешений на въезд. Лидерами в этом вопросе являются прибалтийские страны, а также Греция и Словакия (до 50%). Среди опрошенных "ДС" консульств выдачу половины виз бесплатно декларируют также Словения и Германия. В то же время, по данным Центра, бельгийцы, испанцы, итальянцы таких разрешений на въезд практически не выдают.
Многие консульства просто не признают права потенциального заявителя на льготу. Во-первых, не информируя граждан о праве на получение бесплатной визы. Во-вторых, не создав механизма выдачи подобных разрешений. Например, талон на оплату консульского сбора является и номером дела о визовом ходатайстве. То есть, даже претендуя на бесплатное разрешение, сбор придется оплатить, поскольку ходатайство не будет рассмотрено.
Выдача долгосрочных виз — также достаточно условная льгота. Свободно путешествовать по Европе могут только украинские "слуги народа". Простым смертным, по признанию самих же консульств, пятилетние разрешения на въезд можно получить, в основном лишь имея родственников, проживающих в ЕС. Причем некоторые миссии (например, посольство Финляндии) пока их и вовсе не выдают. "Это постепенный процесс. Мы выдаем долгосрочные визы на два года, хотя сейчас можно получить и на три. При выдаче таких разрешений придерживаемся положений соглашения. Это значит, что заявитель может получить долгосрочную визу, только если раньше он осуществлял поездки в Финляндию, имея шенгенские визы, выданные нашим посольством. Основное правило состоит в том, что за разрешением необходимо обращаться в посольство страны основного назначения", — заявили "ДС" в финском посольстве в Киеве. По данным общественного мониторинга, чешское, словацкое, французское, итальянское и венгерское консульства выдают до 30-40% многоразовых виз. Остальные же преимущественно ограничиваются разовыми разрешениями.
Сопротивление бесполезно
МИД активно призывает украинцев сообщать о нарушениях прав граждан в письменном виде и по телефону "горячей" линии. "Эти сигналы позволяют нам аргументированно заявлять ЕС о нарушениях условий соглашения и добиваться его выполнения", — рассказывает "ДС" экс-министр иностранных дел, председатель комитета ВР по вопросам европейской интеграции Борис Тарасюк. Однако выезжающих за рубеж больше интересует решение их конкретных проблем, а не дипломатические перипетии. Но ни дипломаты, ни юристы не в силах защитить права граждан в конкретной ситуации. "Ни одна консульская конвенция, подписанная Украиной, не оговаривает обязанность консульств предоставлять объяснения относительно совершаемых ими действий. Тем более вести переговоры по этому поводу. Ни колл-центр МИДа, ни само министерство не принимают участия в предоставлении визы. Это касается лишь консульства и заявителя", — говорит Зоряна Топорецкая. К тому же их служащие не подпадают под юрисдикцию судебных и административных органов государства пребывания относительно совершенных ими должностных действий.
Не имея возможности помочь украинцам в конкретных случаях, дипломаты должны работать над общими вопросами — повышать уважение к стране и ее гражданам за рубежом в целом и в представительствах иностранных государств в частности. Но результатов их работы в данном направлении нет. И это вполне объяснимо: имея дипломатические паспорта для себя и своих семей, чиновники могут не беспокоиться о насущных проблемах своих сограждан.
